PROGETTO DI LEGGE 

Interventi in favore dello sviluppo della
“Rete del Commercio equo e solidale“
in Lombardia

Luca Gaffuri

Francesco Prina

Maria Grazia Fabrizio

Giuseppe Adamoli

Carlo Spreafico

Battista Bonfanti

Guido Galperti

RELAZIONE

Il presente PDL si propone di promuovere e sostenere il commercio equo e solidale sul territorio lombardo, di riconoscerne l'importante ruolo nella società e di favorire lo sviluppo di una Rete degli enti del commercio equo e solidale, attraverso l'istituzione del Coordinamento regionale della Rete del commercio equo e solidale, dell'Albo regionale del commercio equo e solidale e della Conferenza regionale del commercio equo e solidale.

La Regione si prefigge in tal modo di fornire ai produttori e ai consumatori dei prodotti del commercio equo e solidale garanzie di trasparenza e correttezza sulle modalità produttive e sulle prassi operative ed organizzative attuate in Lombardia e nei paesi del Sud del mondo. In tal modo può essere incoraggiata la diffusione e l'uso dei prodotti del commercio equo e solidale fra i privati e, al contempo, può anche essere estesa a enti, istituzioni e organismi pubblici, sia attraverso la stipula di convenzioni con gli enti iscritti all'Albo regionale che nelle procedure di asta pubblica, licitazione privata, appalto concorso e trattativa privata attraverso l'acquisto di prodotti del commercio equo e solidale.

Il presente progetto di legge vuole rispondere ad una esigenza di chiarezza e di inquadramento giuridico nei confronti di un fenomeno in progressiva crescita, non solo economica, quale quello del commercio equo e solidale, che rappresenta un universo vasto e variegato al cui interno gravitano associazioni, di volontariato e non, cooperative, consorzi e botteghe. 

Il soggetto privilegiato, cui è prevalentemente destinato il PDL, è composto dalle botteghe del commercio equo e solidale, luoghi dove gli acquirenti si trasformano in “consumatori consapevoli“, più sobri ed essenziali e dove si sperimentano relazioni umane autentiche, più fraterne, serene e gioiose. Botteghe che diventano il veicolo per informare e far partecipare i consumatori ad altre tematiche connesse al commercio equo e solidale: dalla finanza etica, al microcredito, alla cooperazione sociale, al consumo critico e consapevole, fino alle campagne di boicottaggio. 

Si tratta di tematiche differenti ancorché affini nelle linee di fondo: la solidarietà, l'equità, la giustizia sociale ed economica, l’educazione alla pace e alla mondialità e la tutela dei diritti. La finanza etica, infatti, è costituita da un'attività di finanziamento delle attività di tipo imprenditoriale di promozione umana, sociale e ambientale alla luce della valutazione etica ed economica del loro impatto su società e ambiente; il microcredito è, invece, uno strumento di sviluppo economico che permette alle persone in situazione di povertà ed emarginazione di avere accesso a servizi finanziari, che solitamente sono appannaggio esclusivo dei ricchi; il consumo critico e consapevole, consiste nello sviluppare una capacità critica negli acquisti attraverso un atteggiamento responsabile e consapevole, che spinge ad acquistare non solo sulla base del prezzo e della qualità ma anche della provenienza dei prodotti e del comportamento delle imprese produttrici, privilegiando quelle che rispettano l'uomo, l'ambiente e il mercato; le campagne di boicottaggio, infine, mirano a “boicottare” appunto quelle imprese, e i loro prodotti, che sfruttano il lavoro minorile e la manodopera dei lavoratori, non salvaguardano la tutela dell’ambiente né fanno uso di un risparmio energetico, adottano comportamenti non etici all’interno dei loro sistemi organizzativi e di gestione del personale e quelle che attuano pratiche ingannevoli verso i consumatori, a scapito di un corretto uso delle informazioni fornite e di una prassi trasparente.

Questa proposta di legge incoraggia inoltre, attraverso l'erogazione di contributi, gli enti del commercio equo e solidale a incrementare una progettualità che valorizzi appieno le proprie capacità e competenze professionali per l'elaborazione e la realizzazione di azioni ed interventi in paesi del Sud del mondo, in particolare nel continente africano.

Il PDL ha anche l'obiettivo di sensibilizzare e informare i cittadini a livello comunale, provinciale e regionale anche attraverso iniziative culturali ed educative sul commercio equo e solidale e sulle tematiche ad esso connesse, quali ad esempio il consumo critico e consapevole, al fine di favorire la diffusione di una “cultura della cooperazione internazionale ispirata a principi di solidarietà, tutela dei diritti delle persone, dell'ambiente e delle comunità, nell'ottica di uno sviluppo globale sostenibile ed ecocompatibile.“

In sintesi, questa proposta di legge si muove nell’ottica di una sussidiarietà orizzontale e verticale che promuove lo sviluppo di un parternariato a livello territoriale, comunale, provinciale e regionale, fra enti del commercio equo e solidale e enti locali.

Art. 1
Principi e finalità

1.	La Regione Lombardia, in linea con la Risoluzione del Parlamento Europeo 8 ottobre 1991 sul sostegno attivo ai piccoli coltivatori di caffè del Sud del mondo mediante una politica mirata di approvvigionamento e di introduzione di tale prodotto nelle istituzioni comunitarie, con la Risoluzione del Parlamento Europeo n. A3-0373/93 del 19 gennaio 1994 sulla promozione del commercio equo e solidale e con la Risoluzione del Parlamento Europeo n. 198/98/CE sul Commercio Equo e solidale, promuove e sostiene la diffusione del commercio equo e solidale e riconosce il ruolo da questo svolto: 
- nella creazione di un'economia solidale, in particolare nel miglioramento dell'accesso al mercato dei produttori svantaggiati dei paesi del Sud del mondo;
- nell'approccio alternativo al commercio convenzionale finalizzato all'estensione della giustizia ed equità sociale ed economica, dello sviluppo sostenibile ed ecocompatibile e dei sistemi di partecipazione consapevole; 
- nella diffusione di scambi economici basati sul rispetto delle persone e, soprattutto, della loro dignità;
- nel sostegno alle forme di microcredito, alla finanza etica e alla cooperazione sociale.

2.	La Regione favorisce lo sviluppo sul territorio lombardo di reti locali, a livello cittadino, provinciale e regionale, delle botteghe e del commercio equo e solidale e a tal fine istituisce l'Albo regionale del commercio equo e solidale.

3.	La Regione, in armonia con la l. r. 5 giugno 1989, n. 20 “La Lombardia per la pace e la cooperazione allo sviluppo”, promuove azioni e iniziative volte alla diffusione di una cultura della cooperazione internazionale ispirata a principi di solidarietà, educazione alla pace e alla mondialità tutela dei diritti delle persone, dell'ambiente e delle comunità, nell'ottica di uno sviluppo globale sostenibile ed ecocompatibile, anche attraverso il finanziamento di progetti di commercio equo e solidale nei paesi del Sud del mondo, di cui all'art. 6.

4.	La Regione promuove altresì attività educative, di informazione e di sensibilizzazione sul tema del commercio equo e solidale e dei comportamenti etici, in ambito scolastico ed extra scolastico, a livello comunale, provinciale e regionale.

Art. 2
Obiettivi

1.	La Regione, nell'ambito delle proprie competenze, nell'attuazione della presente legge, persegue i seguenti obiettivi:
a)	favorire e sostenere lo sviluppo di una rete delle botteghe e del commercio equo e solidale sul territorio lombardo, attraverso l'istituzione di un organo di coordinamento degli enti del commercio equo e solidale;
b)	fornire ai consumatori, pubblici e privati, garanzie di trasparenza e correttezza sui prodotti e sull'attività degli enti del commercio equo e solidale;
c)	promuovere la diffusione dei prodotti del commercio equo e solidale anche fra gli enti locali, gli enti pubblici, le istituzioni e gli organismi della Regione;
d)	attribuire la possibilità agli enti iscritti all'Albo regionale di usufruire di agevolazioni e contributi, a seguito dell'elaborazione di progetti destinati a paesi del Sud del mondo e per l’avvio, al fine di una maggiore diffusione sul territorio regionale, delle botteghe e degli enti del commercio equo e solidale;
e)	vigilare sull'operato degli enti del commercio equo e solidale iscritti all'Albo regionale, di cui all'art. 5;
f)	compiere azioni di sensibilizzazione e informazione sul territorio lombardo sul commercio equo e solidale e sulle tematiche ad esso connesse, anche attraverso iniziative di tipo culturale ed educativo.

Art. 3
Funzioni della Regione

1.	La Regione, per la realizzazione delle finalità di cui all'art. 1 mediante i propri strumenti:
a)	predispone il Regolamento attuativo della presente legge;
b)	determina, nell'ambito della programmazione regionale, le linee per lo sviluppo di una rete a livello locale: comunale, provinciale e regionale, delle botteghe e degli enti del commercio equo e solidale, iscritte all'Albo regionale;
c)	fissa le modalità di funzionamento, di gestione e aggiornamento dell'Albo regionale del commercio equo e solidale, oltre ai criteri e ai requisiti per l'iscrizione, attribuendo un considerevole rilievo ad una prassi operativa e organizzativa improntata alla trasparenza e alla correttezza e ad un comportamento etico e responsabile che tali enti dovranno adottare nelle azioni da effettuare sia sul territorio lombardo che nei paesi stranieri, in particolar modo nei confronti dei produttori, dei consumatori e degli enti, pubblici e privati, con i quali si relazionano;
d)	stabilisce i criteri per l'individuazione dei prodotti del commercio equo e solidale, sia per quanto concerne i prodotti alimentari, anche biologici, che i prodotti di artigianato, i manufatti e i prodotti tessili e/o di abbigliamento, dando rilevanza ad una modalità produttiva che, nel rispetto dei principi dichiarati dal commercio equo e solidale, si realizza nel rispetto della trasparenza e della correttezza verso i consumatori, pubblici e privati;
e)	definisce le modalità organizzative e procedurali connesse all'assegnazione dei contributi per i progetti del commercio equo e solidale nei paesi del Sud del mondo;
f)	individua le linee guida volte a raccordare l'attività dei diversi enti che compongono il Coordinamento regionale;
g)	stabilisce le modalità operative, di funzionamento e di gestione del Coordinamento regionale e ne approva lo Statuto, entro 60 giorni dall'entrata in vigore della presente legge;
h)	provvede all'esecuzione degli atti concernenti il reperimento del personale, dei locali e dei servizi necessari all'attivazione del Coordinamento regionale;
i)	definisce protocolli operativi e convenzioni, in accordo con il Coordinamento regionale, con gli enti iscritti all'Albo regionale del commercio equo e solidale per l'acquisto e l'utilizzo dei prodotti del commercio equo e solidale negli enti locali, nelle aziende sanitarie, nelle scuole, nelle civiche biblioteche e nei musei, nelle case circondariali, nelle istituzioni e negli organismi pubblici comunali, provinciali e regionali.
j)	promuove, in accordo con il Coordinamento regionale, attività educative sul tema del commercio equo e solidale e dei comportamenti etici in ambito scolastico ed extra scolastico a livello comunale, provinciale e regionale;
k)	promuove, raccordandosi con il Coordinamento regionale della Rete del commercio equo e solidale iniziative, anche di tipo culturale ed educativo, di sensibilizzazione dell'opinione pubblica in favore del commercio equo e solidale volte alla diffusione di una cultura della cooperazione internazionale ispirata a principi di solidarietà, educazione alla pace e alla mondialità, tutela dei diritti delle persone, dell'ambiente e delle comunità, nell'ottica di uno sviluppo globale sostenibile ed ecocompatibile;
l)	svolge attività ispettiva e di vigilanza sull'attività degli enti del commercio equo e solidale e sull'applicazione della presente legge;
m)	autorizza e delega il Coordinamento regionale ad effettuare un controllo di qualità sulle modalità organizzative relative all'attività svolta dagli enti iscritti all'Albo regionale del commercio equo e solidale.

Art. 4
Coordinamento regionale della Rete del commercio equo e solidale 

1.	La Regione istituisce il Coordinamento regionale della Rete del commercio equo e solidale, composto da:
- rappresentanti degli enti del commercio equo e solidale, 
- rappresentanti del Forum del Terzo settore;
- rappresentanti del volontariato e dei centri di servizio per il volontariato;
- rappresentanti dell'associazionismo di promozione sociale;
- rappresentanti della cooperazione sociale;
- rappresentanti della finanza etica;
- rappresentanti delle ONG e della cooperazione internazionale;
- rappresentanti degli enti di servizio civile; 
- rappresentanti degli enti locali (comuni/comuni associati, province);
- rappresentante delle associazioni dei Comuni equo e solidali;
- funzionari regionali delegati dalla direzione regionale, competenti nelle materie inerenti il mondo del non profit;
- funzionario regionale delegato dalla direzione regionale, competente in materia di cooperazione internazionale.

L'Assessore regionale competente in materia presiede il Coordinamento regionale della Rete del commercio equo e solidale.

2.	La Giunta regionale stabilisce, con proprio atto, la durata e la designazione dei componenti del Coordinamento. Il Coordinamento adotta, con proprio atto, il regolamento che ne disciplina il funzionamento.

3.	Il Coordinamento, in linea con gli obiettivi della presente legge, provvede a:
a)	attivare le linee regionali per lo sviluppo di una rete a livello locale: comunale, provinciale e regionale, delle botteghe e degli enti del commercio equo e solidale, iscritti all'Albo regionale;
b)	attuare le linee guida individuate dalla Regione per raccordare l'attività degli enti componenti il Coordinamento regionale;
c)	individuare, coordinare e realizzare iniziative in favore del commercio equo e solidale, volte alla diffusione di una cultura della cooperazione internazionale ispirata a principi di solidarietà, educazione alla pace e alla mondialità, tutela dei diritti delle persone, dell'ambiente e delle comunità, nell'ottica di uno sviluppo globale sostenibile ed ecocompatibile;
d)	individuare e svolgere attività educative e culturali di sensibilizzazione sul tema del commercio equo e solidale e dei comportamenti etici sia nelle scuole che in campo extrascolastico a livello comunale, provinciale e regionale;
e)	effettuare, sulla base dell'autorizzazione e della delega regionale, un controllo di qualità sulle modalità organizzative relative all'attività svolta dagli enti iscritti all'Albo regionale.

Art. 5
Albo regionale del commercio equo e solidale

1.	La Regione istituisce l'Albo regionale del commercio equo e solidale e ne regolamenta con apposita disciplina il funzionamento. La Regione verifica periodicamente il rispetto degli adempimenti connessi all'iscrizione all'Albo.

2.	 Possono iscriversi all'Albo regionale gli enti senza scopo di lucro che svolgono attività stabilmente sul territorio regionale da almeno un anno.

3.	L'iscrizione all'Albo regionale è condizione necessaria per gli enti del commercio equo e solidale per poter usufruire:
a)	di convenzioni per l'acquisto e l'utilizzo dei prodotti del commercio equo e solidale da parte di enti locali, aziende sanitarie, scuole, civiche biblioteche e musei, case circondariali, istituzioni e organismi pubblici comunali, provinciali e regionali;
b)	di contributi regionali, a seguito dell'elaborazione di progetti destinati ad interventi e iniziative del commercio equo e solidale nei paesi del Sud del mondo e per l’avvio di botteghe ed enti del commercio equo e solidale sul territorio regionale.

4. La Regione effettua un'attività ispettiva e di vigilanza sull'operato degli enti del commercio equo e solidale iscritti all'Albo regionale.

Art. 6
Progetti del commercio equo e solidale nei paesi del Sud del mondo

1.	L'iscrizione all'Albo regionale permette agli enti di poter accedere all'assegnazione di contributi regionali, a seguito dell'elaborazione di progetti destinati ad interventi e iniziative del commercio equo e solidale in paesi del Sud del mondo. 

2.	I progetti favoriscono la creazione e lo sviluppo di esperienze locali alternative che facilitano il sorgere di nuove soluzioni economiche, capaci di creare mercati locali volti, da un lato, ad arginare il problema della povertà attraverso il lavoro e, dall'altro, ad attuare un sistema socio-economico sostenibile ed ecocompatibile.

3.	L’iscrizione all'Albo regionale permette anche agli enti di accedere all'assegnazione di contributi regionali per l’avvio di botteghe ed enti del commercio equo e solidale sul territorio regionale, su base progettuale.

4.	La Regione definisce le procedure e le modalità di presentazione dei progetti, i criteri di selezione, le procedure e le modalità di predisposizione e di valutazione dei progetti, le procedure e le modalità di assegnazione dei contributi e del monitoraggio dei progetti, il tutto in armonia con la l. r. 5 giugno 1989, n. 20 “La Lombardia per la pace e la cooperazione allo sviluppo“. Nell'esame dei progetti, è attribuita la priorità ai progetti che prevedono lo svolgimento di attività del commercio equo e solidale nel continente africano.

Art. 7
Agevolazioni in favore degli enti del commercio equo e solidale

1.	La Regione favorisce l'acquisto di prodotti del commercio equo e solidale nelle procedure di asta pubblica, licitazione privata, appalto concorso e trattativa privata.

2.	La Regione, nell'acquisto di beni da terzi, tiene presente la possibilità di acquistare prodotti del commercio equo e solidale.

Art. 8
Conferenza regionale del commercio equo e solidale

1.	La Conferenza regionale del commercio equo e solidale si riunisce almeno ogni due anni. Partecipano ai lavori della Conferenza i rappresentanti degli enti iscritti all'Albo regionale del commercio equo e solidale o i loro delegati. Sono invitati anche i rappresentanti o i delegati degli enti non iscritti.

2.	La Conferenza esamina il rapporto sullo stato del commercio equo e solidale in Lombardia, predisposto periodicamente dalla Giunta regionale e ne esprime una valutazione. 

3.	La Conferenza formula proposte e valutazioni concernenti le politiche, le linee guida e i programmi nazionali, regionali, provinciali e comunali in materia di commercio equo e solidale.

Art. 9
Attività di promozione del commercio equo e solidale

1.	La Regione, su proposta del Coordinamento regionale della Rete del commercio equo e solidale, promuove:
a)	iniziative culturali a livello comunale, provinciale e regionale sulle tematiche del commercio equo e solidale;
b)	azioni educative nelle scuole, al fine di informare le nuove generazioni sui temi del commercio equo e solidale, in particolare sul consumo critico e consapevole e sulla pratica di comportamenti etici nell'ambito economico;
c)	azioni di sensibilizzazione dell'opinione pubblica sui temi del commercio equo e solidale, volte alla diffusione di una cultura della cooperazione internazionale ispirata a principi di solidarietà, educazione alla pace e alla mondialità, tutela dei diritti delle persone, dell'ambiente e delle comunità, nell'ottica di uno sviluppo globale sostenibile ed ecocompatibile, realizzate anche attraverso manifestazioni ed eventi di vario genere a livello comunale, provinciale e regionale. 

2.	Tali attività sono:
- coordinate dal Coordinamento della Rete del commercio equo e solidale;
- realizzate nei singoli Comuni o Comuni associati con la collaborazione degli enti iscritti all'Albo regionale del commercio equo e solidale, degli enti componenti il Coordinamento regionale della Rete del commercio equo e solidale e delle associazioni dei Comuni equo e solidali;
- effettuate anche grazie alla partecipazione di altri enti senza scopo di lucro o appartenenti al mondo del non profit.

Art. 10
Norme finanziarie

1.	La Regione Lombardia garantisce il finanziamento per l'istituzione e la tenuta dell'albo regionale del commercio equo e solidale; assicura la copertura delle spese legate alle iniziative e alle attività di promozione del commercio equo e solidale in Lombardia e quelle concernenti l'attività del Coordinamento regionale della Rete del commercio equo e solidale e della Conferenza regionale.

2.	Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge la Regione fa fronte mediante l'istituzione di un apposito fondo regionale implementato dalla necessaria disponibilità in sede di approvazione della legge annuale di bilancio.