Progetto di Legge

“Interventi regionali a favore del commercio equo e solidale”

Di iniziativa dei consiglieri

Marcello Saponaro (Verdi), 

Carlo Monguzzi (Verdi)

RELAZIONE

Il presente progetto di legge ha come obiettivo il sostegno al commercio equo e solidale, sia in quanto importante realtà associativa e di volontariato lombarda, sia in quanto forma di cooperazione internazionale a favore dei paesi del Sud del mondo.

Per commercio equo e solidale (C.E.S.) si intende una forma di commercio alternativa alle logiche di profitto ad ogni costo e di disuguaglianza che informano gli scambi commerciali con il sud del mondo. Il commercio equo e solidale si caratterizza infatti per la centralità e la trasparenza delle relazioni tra produttore, distributore, commerciante e consumatore finale.
I progetti di commercio equo e solidale favoriscono un giusto riconoscimento al lavoro dei contadini e degli artigiani del sud del mondo che, riuniti in cooperative, riescono a finanziare scuole, ambulatori e ulteriori progetti con i proventi del loro lavoro. Le agenzie importatrici dal canto loro si impegnano a pagare prezzi fissi prestabiliti, e spesso anticipano il denaro per garantire la continuità dei progetti collaterali.
Le botteghe del mondo (così vengono chiamati i negozi che vendono esclusivamente o principalmente prodotti del C.E.S.) si caratterizzano per il loro essere prevalentemente basati sul lavoro volontario, e per essere luoghi in cui il consumatore ritrova la propria consapevolezza di cittadino del mondo. Oltre a garantire qualità, rispetto dell’uomo e dell’ambiente per i suoi prodotti, il commercio equo e solidale è infatti un canale privilegiato per avvicinarsi alla cooperazione internazionale, all’associazionismo locale, così come alla finanza etica, al microcredito e in generale ad uno stile di consumo sobrio e critico.

La Comunità Europea già da diversi anni ha invitato gli Stati membri a promuovere la cultura del commercio equo e solidale  (Risoluzione del Parlamento Europeo 8 ottobre 1991, Risoluzione A3-0373/93 e Risoluzione 198/98/CE) ed entrambi i rami del Parlamento italiano hanno approvato mozioni il cui obiettivo è favorire l’impegno delle istituzioni nella promozione del C.E.S..
Con il presente progetto di legge si vuole rispondere concretamente a questi appelli, favorendo momenti di formazione e sensibilizzazione sulle tematiche del C.E.S., dando il via allla giornata regionale del commercio equo e regionale, e istituendo un apposito capitolo di bilancio “Spese per contributi ad investimenti e al cofinanziamento di progetti di cooperazione allo sviluppo tramite commercio equosolidale” con cui finanziare le diverse attività descritte all’articolo 3.

Dai dati del rapporto Eurispes 2002 risultavano in Italia circa 400 botteghe di cui 264 al Nord, la metà delle quali concentrata in Lombardia. Delle 10 centrali d’importazione italiana, una ha sede in Lombardia. Essendo il  C.E.S. un fenomeno in larga crescita, su cui non esistono dati precisi, ma che, viste le forti valenze etiche, necessita un monitoraggio costante, il presente progetto di legge si propone di creare un Albo regionale del commercio equo, che raggruppi le botteghe e le associazioni che rispondono a precisi standard.
Il PDL in oggetto incoraggia inoltre il potenziamento delle botteghe esistenti e la nascita di altre e favorisce il loro coinvolgimento nella società civile, sociale ed economica della Lombardia.

Art. 1 - Finalità.
       1.    La Regione Lombardia, in coerenza con i principi e i dettati internazionali e costituzionali e con la Legge Regionale n. 20 del 5 giugno 1989, riconosce il valore sociale e culturale del commercio equo e solidale quale forma di cooperazione volta a realizzare scambi commerciali con produttori di paesi impoveriti che valorizzano produzioni, tradizioni e culture autoctone. In particolare dirette a valorizzare attività produttive indirizzate all'obiettivo dello sviluppo sostenibile e la partecipazione del movimento cooperativo dei paesi partners e salvaguardare i diritti dei lavoratori che prestano la loro opera in tali attività.
       2.    La Regione per concorrere alla promozione e alla diffusione della cultura del commercio equo e solidale favorisce e sostiene la partecipazione della società lombarda ai progetti e agli interventi previsti dalla presente legge.

Art. 2 - Definizione.
       1.    Il commercio equo e solidale è un approccio alternativo al commercio convenzionale; esso promuove giustizia sociale ed economica, sviluppo sostenibile, rispetto per le persone e per l'ambiente, per la crescita della cultura del consumo responsabile.
       2.    Si qualifica per la relazione paritaria fra tutti i soggetti coinvolti nella catena di commercializzazione: produttori, lavoratori, importatori e consumatori, botteghe del mondo senza scopo di lucro.

Art. 3 - Tipologie di intervento.
       1.    La Regione, per il conseguimento delle finalità di cui all'articolo 1 e nell'ambito delle proprie competenze, promuove, sostiene e coordina progetti di promozione del CES favorendo la formazione, l'aggregazione di risorse umane, tecniche e finanziarie.
       2.    Attività finanziabili:
a)    iniziative culturali e azioni di sensibilizzazione;
b)    iniziative di formazione, anche a livello scolastico;
c)    iniziative nel campo della cooperazione;
d)    investimenti in infrastrutture per le botteghe e le organizzazioni iscritte all’Albo di cui all’art. 5;
e)    fondi di garanzia per linee di credito promossi da banca o soggetti autorizzati che perseguano una finanza etica o di solidarietà a favore di progetti promossi da botteghe del mondo;
f)     fino al quindici per cento dei maggiori costi conseguenti all'inserimento nei bandi della priorità di prodotti di commercio equo e solidali nelle mense scolastiche, nella ristorazione collettiva pubblica, nei centri automatici di distribuzione e bar interni;
g)   attività di consulenza legale e valorizzazione sul mercato dei prodotti del commercio equo e solidale;
h)    fiere periodiche del commercio equo e solidale;
i)     fino al cinquanta per cento dei costi sostenuti da istituti scolastici per interventi sul Commercio Equo, rivolti ai propri allievi/studenti/corpo docente e realizzati da soggetti iscritti all’albo;
j)     fino al cinquanta per cento degli oneri sociali relativi al personale (dipendenti, soci lavoratori o altre forme di lavoro previste dalle vigenti leggi) per un massimo di 1.500 euro/anno per bottega del mondo e per un periodo non superiore a cinque anni per addetto.
       3. La Regione organizza e promuove, insieme ai soggetti iscritti all’Albo di cui all’art. 5, l’annuale “giornata regionale del commercio equo e solidale”, quale momento di incontro tra la comunità lombarda e la realtà del commercio equo e solidale.

Art. 4 - Modalità di vendita.
       1.    Ai soggetti iscritti all'Albo di cui all'articolo 6 è consentita la vendita dei beni commercializzati da posto non fisso in occasione di manifestazioni, fiere ed altre iniziative promozionali, anche in deroga alle disposizioni sul commercio su aree pubbliche.
       2.    Le Botteghe del mondo rientrano tra le tipologie di attività previsti all’articolo 13 del DL 31 marzo 1998, n. 114, e pertanto non sono soggette a vincoli di orari o giorni di chiusura.

Art. 5 - Albo regionale degli operatori del commercio equo e solidale.
       1.	    È istituito l’Albo regionale degli operatori del commercio equo e solidale. All’Albo possono aderire:
a)    gli enti che promuovono iniziative per lo sviluppo del commercio equo e solidale, di cui all'articolo 2, aventi una rappresentanza sociale a livello regionale ed un’organizzazione decentrata sul territorio in almeno tre province della Lombardia;
b)    soggetti che promuovono prevalentemente prodotti del commercio equo e solidale.
       2.    Gli iscritti devono avere i seguenti requisiti:
a)    il fatturato deve provenire per almeno il settanta per cento dalla vendita di prodotti del commercio equo e solidale;
b)    essere organizzazioni senza fini di lucro;
c)    avere una struttura sociale a base democratica e aperta;
d)    aderire alla Carta italiana dei criteri del commercio equo e solidale ed essere iscritti all'AGICES.
       3.    La Giunta regionale, entro sessanta giorni dall’entrata in vigore delle presente legge, disciplina la procedura e le modalità per l’iscrizione all’Albo e per il suo funzionamento e svolge su di esso attività di monitoraggio e vigilanza. 

Art. 6 - Progetti di commercio equo solidale.
       1.    I progetti di commercio equo solidale promuovono lo sviluppo umano attraverso:
a)    l’ampliamento delle opportunità di scelta di ciascun individuo attraverso un processo di sviluppo che sia sostenibile, che garantisca, cioè, almeno le stesse opportunità di scelta per le generazioni future;
b)    la valorizzazione, e il potenziamento, delle capacità di ciascuna persona come artefice, prima ancora che beneficiaria, del processo di sviluppo;
c)    l’integrazione delle azioni di promozione della crescita economica con azioni di riequilibrio sociale e culturale, nel rispetto delle differenze tra i popoli e le culture;
d)    la promozione delle pari opportunità tra uomo e donna e, della libera e democratica partecipazione alla vita pubblica della comunità.
       2.    I progetti hanno come destinatari attivi nel Sud del Mondo le popolazioni interessate, che sono direttamente coinvolte nella produzione dei beni nonché iniziative culturali, di educazione e formazione allo sviluppo compatibile anche nel Nord del Mondo.
       3.    I progetti si integrano altresì con i programmi di sviluppo e di lotta all'esclusione sociale sul territorio regionale.

Art. 7 - Presentazione e valutazione dei progetti.
       1.    Le organizzazioni iscritte all’Albo di cui all’articolo 6, in seguito all’emanazione di un apposito bando,  presentano all’assessorato competente i propri progetti, corredati da una relazione particolareggiata sull'intervento, dall'indicazione dei soggetti coinvolti, da un piano finanziario dettagliato e dall'indicazione dei tempi di realizzazione previsti e dei finanziamenti disponibili.
       3.    L'Assessore competente trasmetterà, entro quindici giorni, il prospetto dei progetti alla competente Commissione consiliare che, nei quindici giorni successivi, esprimerà il proprio parere sui progetti da ammettere al cofinanziamento regionale, in armonia con la legge regionale 5 giugno 1989, n° 20.

Art. 8 - Patrocinio, cofinanziamento regionale e partecipazione diretta della Regione.
       1.    La Giunta regionale, nei trenta giorni successivi al ricevimento del parere di cui all'articolo 7, comma 3, delibera:
a)    quale quota del capitolo di spesa definito in sede di Bilancio va ad contributo per investimenti nella misura massima del cinquanta per cento, e la quota a fondo garanzia per linee di credito di banca etica o soggetti autorizzati di cui all'articolo 3 lettera e);
b)    quali progetti ammettere al patrocinio regionale;
c)    quali progetti ammettere al cofinanziamento regionale;
d)    quale contributo ai fondi garanzia ai sensi dell'articolo 3 lettera e).
       2.    Il cofinanziamento regionale non può in ogni caso eccedere la quota del quaranta per cento del costo complessivo preventivato del progetto.
       3.    In sede di assegnazione del contributo la Giunta regionale indica il termine entro cui il progetto stesso deve essere realizzato, disponendo l'erogazione di una prima quota non inferiore al cinquanta per cento del contributo assegnato.
       4.    L'erogazione della quota residua di contributo viene disposta con determinazione dirigenziale, a seguito della presentazione di una relazione che dimostri lo stato di attuazione del progetto e documenti la spesa della prima quota di contributo.
       5.    La partecipazione diretta della Regione ai programmi, può avvenire su iniziativa propria, ovvero in adesione a proposte dei competenti organi nazionali o di altre regioni.
       6.    Nel caso di contributi assegnati per la realizzazione dei programmi di cui all'articolo 7, la Giunta regionale individua, in sede di assegnazione del contributo, il beneficiario e le modalità di pagamento, sulla base dei relativi programmi.

Art. 9 - Obblighi dei beneficiari dei contributi.
       1.    I beneficiari dei contributi di cui all'articolo 1, comma 2, nel termine dei trenta giorni successivi alla conclusione del progetto, presentano alla Giunta regionale una relazione finale corredata della rendicontazione finanziaria, in cui siano evidenziati il raggiungimento degli obiettivi fissati.
       2.    La mancata presentazione delle relazioni di cui al comma 1 del presente articolo, comporta la sospensione dei contributi in corso di realizzazione del progetto o la revoca degli stessi.

Art. 10 - Norma transitoria.
       1.    In fase di prima attuazione della presente legge sono riconosciuti i diritti conseguenti all'iscrizione all'Albo ex articolo 6 alle associazioni e le botteghe che documentino di essere operativi da almeno tre anni e autocertifichino di possedere i requisiti richiesti per l'iscrizione.
2.	La modifica della figura giuridica dei soggetti iscritti all’albo non pregiudica il mantenimento dell’iscrizione.

Art. 11 - Norma finanziaria.
       1.    Per le finalità di cui alla presente legge è autorizzata, per l'anno 2006, la spesa di euro 2.500.000 da iscrivere, in termini di competenza e di cassa, al capitolo di nuova istituzione nel bilancio 2006, denominato: "Spese per contributi ad investimenti e al cofinanziamento di progetti di cooperazione allo sviluppo tramite commercio equosolidale".